省人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見(jiàn)
發(fā)布日期：2017-06-23
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<h2>省人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見(jiàn)</h2><div class="info">時(shí)間:2017-06-23 17:12</div><div>各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：</div><div> 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)）精神，進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)資本特別是民間資本投資公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，發(fā)揮有效投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、增后勁的關(guān)鍵作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。</div><div> 一、總體要求</div><div> ?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，按照“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)和“競(jìng)進(jìn)提質(zhì)、升級(jí)增效”的總要求，牢牢把握“綠色決定生死、市場(chǎng)決定取舍、民生決定目的”三維綱要，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，完善市場(chǎng)規(guī)則，營(yíng)造機(jī)會(huì)均等、權(quán)利對(duì)等、規(guī)則平等的投資環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)投資特別是民間投資活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，更好地服務(wù)“建成支點(diǎn)、走在前列”大局。</div><div> ?。ǘ┗驹瓌t。實(shí)行統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入，創(chuàng)造平等投資機(jī)會(huì)；創(chuàng)新投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)資本投資途徑；優(yōu)化政府投資使用方向和方式，發(fā)揮引導(dǎo)帶動(dòng)作用；創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道；完善價(jià)格形成機(jī)制，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用。</div><div> 二、著力吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域</div><div> （三）鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。按照國(guó)家鐵路投融資體制改革政策方向，探索將支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)向社會(huì)資本開(kāi)放，吸引社會(huì)法人投資；通過(guò)推進(jìn)沿線土地綜合開(kāi)發(fā)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與省內(nèi)鐵路和城市軌道交通項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。爭(zhēng)取中國(guó)鐵路總公司等央企加大湖北境內(nèi)鐵路干線投資力度。</div><div> 鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公路項(xiàng)目投資建設(shè)。完善收費(fèi)公路政策，建立收費(fèi)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、超額收益分成和超低收益補(bǔ)貼制度，保障社會(huì)資本穩(wěn)定收益。積極引入社會(huì)資本，推動(dòng)赤壁長(zhǎng)江公路大橋、武（漢）深（圳）高速嘉魚(yú)北段高速公路等省重點(diǎn)交通項(xiàng)目建設(shè)。</div><div> 探索發(fā)展“航電結(jié)合”等投融資模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)航電樞紐，推進(jìn)內(nèi)河航道、船閘建設(shè)，將發(fā)電收入、船舶過(guò)閘費(fèi)等收益統(tǒng)籌用于建設(shè)運(yùn)營(yíng)。</div><div> 鼓勵(lì)社會(huì)資本參與干支線機(jī)場(chǎng)、通用航空以及機(jī)場(chǎng)配套服務(wù)設(shè)施等建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。</div><div> 鼓勵(lì)社會(huì)資本投資港口建設(shè)。建立岸線資源有償使用制度，通過(guò)對(duì)其價(jià)值進(jìn)行合理評(píng)估，將岸線使用權(quán)出租、出讓或轉(zhuǎn)讓?zhuān)鲀r(jià)出資或入股等方式，實(shí)現(xiàn)岸線資源優(yōu)化配置和合理開(kāi)發(fā)。</div><div> 鼓勵(lì)社會(huì)資本投資綜合客運(yùn)樞紐、貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）。周邊土地資源豐富的樞紐站場(chǎng)項(xiàng)目，在條件允許的情況下，可采取一體化建設(shè)模式，將公益性的交通樞紐和經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)項(xiàng)目作為整體開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)。</div><div> ?。ㄋ模┕膭?lì)社會(huì)資本進(jìn)入市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。加快推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式改革。全面推動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)事業(yè)單位向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)化管理轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)實(shí)行規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)縣域內(nèi)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村污水、垃圾處理項(xiàng)目“打包”投資和運(yùn)營(yíng)，按照“廠網(wǎng)一體、站網(wǎng)一體、收處一體”原則，實(shí)行按行業(yè)、分片區(qū)打捆招商。鼓勵(lì)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同城同質(zhì)供水。大力推進(jìn)武漢市全國(guó)海綿城市試點(diǎn)、十堰市全國(guó)地下綜合管廊試點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)其他城市引進(jìn)社會(huì)資本，開(kāi)展海綿城市和地下綜合管廊建設(shè)，提高城市防洪排澇能力，促進(jìn)地下空間集約化利用。</div><div> 積極推動(dòng)社會(huì)資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。全面放開(kāi)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，建立規(guī)范的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本以建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)（BOO）等多種模式投資城鎮(zhèn)供水、供熱、燃?xì)?、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、公園配套服務(wù)、樞紐站場(chǎng)、公共交通、停車(chē)設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。加快盤(pán)活市政公用設(shè)施存量，政府可采用委托經(jīng)營(yíng)或轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓?zhuān)═OT）等方式，將已經(jīng)建成的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目轉(zhuǎn)交給社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)管理。</div><div> 加強(qiáng)縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，通過(guò)吸引社會(huì)投資，有效利用土地資源，加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)有條件的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展為中小城市。積極支持仙桃市、宜城市、孝昌縣等地開(kāi)展縣城深化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點(diǎn)，推進(jìn)試點(diǎn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革創(chuàng)新。</div><div> （五）鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入能源設(shè)施領(lǐng)域。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與電力建設(shè)。支持社會(huì)資本投資清潔高效煤電項(xiàng)目建設(shè)、燃煤電廠節(jié)能減排升級(jí)改造工程。加大對(duì)新能源項(xiàng)目支持力度，積極爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)政策，支持新能源發(fā)展；在安排省預(yù)算內(nèi)投資、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)，對(duì)社會(huì)資本投資的新能源項(xiàng)目予以傾斜支持；推動(dòng)新能源企業(yè)與銀行建立銀企合作關(guān)系，探索以項(xiàng)目售電收費(fèi)權(quán)和項(xiàng)目資產(chǎn)為質(zhì)押的融資貸款機(jī)制。</div><div> 鼓勵(lì)社會(huì)資本參與電網(wǎng)建設(shè)。積極吸引社會(huì)資本參與投資建設(shè)區(qū)域主干電網(wǎng)完善工程和大中城市配電網(wǎng)工程。選取部分低壓配電升級(jí)改造項(xiàng)目和新能源接入工程，開(kāi)展社會(huì)資本參與建設(shè)試點(diǎn)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)分布式電源并網(wǎng)工程、儲(chǔ)能裝置和電動(dòng)汽車(chē)充換電設(shè)施。</div><div> 鼓勵(lì)社會(huì)資本參與油氣管網(wǎng)、儲(chǔ)存設(shè)施和煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。支持民營(yíng)企業(yè)參與建設(shè)省內(nèi)天然氣管網(wǎng)干支線、城市配氣管網(wǎng)、城市儲(chǔ)氣設(shè)施及輸油管網(wǎng)支線、原油和成品油商業(yè)儲(chǔ)備庫(kù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與荊州江陵、武漢新港、宜昌枝城、襄陽(yáng)余家湖等煤炭?jī)?chǔ)備基地建設(shè)。</div><div> ?。┕膭?lì)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)和水利領(lǐng)域。培育農(nóng)業(yè)、水利工程多元化投資主體。大力開(kāi)展農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管理機(jī)制試點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投資建設(shè)農(nóng)田水利和水土保持設(shè)施。允許財(cái)政補(bǔ)助形成的小型農(nóng)田水利和水土保持工程資產(chǎn)由農(nóng)業(yè)用水合作組織持有和管護(hù)。建立積極參與、共同分擔(dān)的投入機(jī)制，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與水肥一體霧化技術(shù)、旱作物節(jié)水等工程技術(shù)的推廣。整合和統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，將新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，實(shí)施定向精準(zhǔn)補(bǔ)貼，提高其投資農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本在糧食主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品集散地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈物流、加工配送、糧食烘干、農(nóng)產(chǎn)品期貨交易、農(nóng)產(chǎn)品交易（農(nóng)貿(mào)）市場(chǎng)、農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)村電商等設(shè)施。</div><div> 鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股、承包租賃等多種形式參與重大水利項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)參與節(jié)水供水重大水利工程投資建設(shè)等方式優(yōu)先獲得新增水資源使用權(quán)。支持宜都市開(kāi)展水權(quán)改革試點(diǎn)，重點(diǎn)探索深化農(nóng)村集體塘堰水資源確權(quán)。</div><div> （七）鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域。積極推進(jìn)國(guó)有林區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)管理體制改革。建立健全林權(quán)動(dòng)態(tài)登記、檔案管理、承包合同管理、林權(quán)糾紛調(diào)解仲裁等制度和林權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)租賃、入股、轉(zhuǎn)讓、合作等方式參與集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加快推進(jìn)綠滿荊楚行動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)公益型林場(chǎng)，在保障生態(tài)效益、符合土地用途管制要求的前提下，開(kāi)展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等多種經(jīng)營(yíng)。</div><div> 大力推動(dòng)環(huán)境污染治理市場(chǎng)化。在電力、鋼鐵、化工等重點(diǎn)行業(yè)以及部分重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)，研究制定管理及運(yùn)營(yíng)辦法，規(guī)范合作關(guān)系，明確責(zé)任邊界，強(qiáng)化履約保障，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，建設(shè)信息平臺(tái)，建立退出機(jī)制，推廣典型示范。通過(guò)委托治理服務(wù)、托管運(yùn)營(yíng)服務(wù)等方式，建立排污者付費(fèi)、第三方治理的治污新機(jī)制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)主體和服務(wù)方式多元化。</div><div> 加快推進(jìn)排污權(quán)、碳排放權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。完成全省現(xiàn)有重點(diǎn)工業(yè)排污單位的初始排污權(quán)核定工作，完善現(xiàn)有規(guī)章制度，開(kāi)展省級(jí)以上審批的新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目排污權(quán)交易，啟動(dòng)市（州）排污權(quán)交易試點(diǎn)工作。支持企業(yè)與銀行合作，實(shí)施排污權(quán)質(zhì)押融資。逐步調(diào)整排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)高于國(guó)家最低標(biāo)準(zhǔn)的排污收費(fèi)政策，完善環(huán)保收費(fèi)與環(huán)境損害成本及修復(fù)效益掛鉤的價(jià)費(fèi)形成機(jī)制；實(shí)行差別收費(fèi)政策，對(duì)超過(guò)排放限值或總量的，加倍征收排污費(fèi)，對(duì)低于排放限值的，給予排污費(fèi)減免優(yōu)惠政策。發(fā)展碳匯林業(yè)，引導(dǎo)造林主體開(kāi)發(fā)具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的林業(yè)碳匯產(chǎn)品參與碳排放權(quán)交易，在全省選取具備條件的1-2個(gè)縣（市）開(kāi)展森林碳匯交易試點(diǎn)。</div><div> ?。ò耍┕膭?lì)社會(huì)資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。研究制定湖北省鼓勵(lì)民辦教育發(fā)展的政策措施，創(chuàng)新民辦教育發(fā)展的體制機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育，特別是到貧困地區(qū)和教育資源短缺地區(qū)辦學(xué)。繼續(xù)落實(shí)民辦教育收費(fèi)由辦學(xué)機(jī)構(gòu)自主定價(jià)政策。</div><div> 積極推動(dòng)公立醫(yī)院改革，根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，合理確定公立醫(yī)院改制范圍，支持社會(huì)資本通過(guò)兼并、重組、托管等多種形式參與公立醫(yī)院改制。堅(jiān)持“非禁即入”，允許社會(huì)資本舉辦各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，優(yōu)先支持社會(huì)資本舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，投向資源稀缺及滿足多元需求服務(wù)領(lǐng)域。加快落實(shí)對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、重點(diǎn)專(zhuān)科建設(shè)、職稱(chēng)評(píng)定、等級(jí)評(píng)審、技術(shù)準(zhǔn)入、科研立項(xiàng)等方面同等對(duì)待的政策。將符合條件的社會(huì)資本舉辦的各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保、新農(nóng)合定點(diǎn)范圍，執(zhí)行與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的報(bào)銷(xiāo)政策。</div><div> 切實(shí)履行公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)保基本職能。創(chuàng)新公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)供給方式，積極推行公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)改革。有條件的地方可以將專(zhuān)門(mén)面向社會(huì)提供經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向社會(huì)提供的經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)老服務(wù)和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自主定價(jià)。建立政策引導(dǎo)、社會(huì)主體、市場(chǎng)推動(dòng)的投入、價(jià)格和運(yùn)行機(jī)制，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、公建民營(yíng)、民辦公助、政府補(bǔ)貼等多種方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心等各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。</div><div> 鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本投資或捐資、捐助建設(shè)圖書(shū)館、文化館、美術(shù)館、博物館、展覽館、劇場(chǎng)、體育場(chǎng)館等公共文體設(shè)施，維修保護(hù)各類(lèi)文物保護(hù)單位，并按照有關(guān)規(guī)定在土地、稅費(fèi)等方面給予優(yōu)惠。鼓勵(lì)社會(huì)力量公平參與文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)與經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，落實(shí)文化事業(yè)單位改制扶持政策。</div><div> （九）鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入信息基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。支持民營(yíng)資本開(kāi)展移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)、接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)和用戶駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)托管業(yè)務(wù)、增值電信業(yè)務(wù)，試點(diǎn)參與機(jī)房、鐵塔等設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與智慧城市、信息惠民、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用相關(guān)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。探索建立民間資本參與研制、發(fā)射和運(yùn)營(yíng)商業(yè)遙感衛(wèi)星的激勵(lì)和補(bǔ)貼機(jī)制，適當(dāng)擴(kuò)大參與范圍和比例。鼓勵(lì)民間資本參與全遙感衛(wèi)星影像分發(fā)服務(wù)中心建設(shè)。采用財(cái)政資金引導(dǎo)、民間資本補(bǔ)充、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)的模式，吸引民間資本參與北斗衛(wèi)星導(dǎo)航地基增強(qiáng)網(wǎng)、省北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品檢測(cè)平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)。鼓勵(lì)省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資有限公司設(shè)立湖北北斗產(chǎn)業(yè)投資基金，采取“專(zhuān)業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作”模式，引導(dǎo)和帶動(dòng)民間資本參與北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。</div><div> 三、著力推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）</div><div> （十）加快推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。研究制定省人民政府關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見(jiàn)。鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，采取PPP模式參與項(xiàng)目建設(shè)。省財(cái)政廳要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，完善體制機(jī)制。各行業(yè)主管部門(mén)，要結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)，積極運(yùn)用PPP模式提供公共服務(wù)，探索完善相關(guān)監(jiān)管制度體系。</div><div> （十一）開(kāi)展項(xiàng)目示范。繼續(xù)抓好鼓勵(lì)社會(huì)投資省級(jí)示范項(xiàng)目的組織實(shí)施。研究制定我省推廣運(yùn)用PPP模式的工作措施，逐步建立運(yùn)用PPP模式的制度體系。各地要選擇一批具有穩(wěn)定收益和社會(huì)效益的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)項(xiàng)目，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、股權(quán)合作等方式，積極推進(jìn)PPP模式，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、大力宣傳，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。</div><div> ?。ㄊ┙∪?cái)政管理制度。開(kāi)展財(cái)政承受能力論證，統(tǒng)籌評(píng)估和控制項(xiàng)目的財(cái)政支出責(zé)任，促進(jìn)中長(zhǎng)期財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。建立完善公共服務(wù)成本財(cái)政管理和會(huì)計(jì)制度，創(chuàng)新資源組合開(kāi)發(fā)模式，針對(duì)政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助等不同支付機(jī)制，將項(xiàng)目涉及的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、經(jīng)營(yíng)收費(fèi)權(quán)和其他支付對(duì)價(jià)等，按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，納入年度預(yù)算、中期財(cái)政規(guī)劃，在政府財(cái)務(wù)報(bào)告中進(jìn)行反映和管理，并向本級(jí)人大或其常委會(huì)報(bào)告。存量公共服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目過(guò)程中，應(yīng)依法進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，合理確定價(jià)值，防止公共資源流失和賤賣(mài)。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中政府依法獲得的國(guó)有資本收益、約定的超額收益分成等公共收入應(yīng)上繳國(guó)庫(kù)。探索通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方融資平臺(tái)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目。</div><div> （十三）合理確定合作雙方的權(quán)利與義務(wù)。樹(shù)立平等協(xié)商的理念，按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，按照激勵(lì)相容原則科學(xué)設(shè)計(jì)合同條款，明確項(xiàng)目的產(chǎn)出說(shuō)明和績(jī)效要求、收益回報(bào)機(jī)制、退出安排、應(yīng)急和臨時(shí)接管預(yù)案等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利對(duì)等。引入價(jià)格和補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，充分考慮社會(huì)資本獲得合理收益。如單方面構(gòu)成違約的，違約方應(yīng)當(dāng)給予對(duì)方相應(yīng)賠償。建立投資、補(bǔ)貼與價(jià)格的協(xié)同機(jī)制，為社會(huì)資本獲得合理回報(bào)創(chuàng)造條件。</div><div> （十四）保障公共服務(wù)持續(xù)有效。按照合同約定，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況和公共服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，逾期完成或不符合標(biāo)準(zhǔn)的，社會(huì)資本要限期完工或整改，并采取補(bǔ)救措施或賠償損失。健全合同爭(zhēng)議解決機(jī)制，依法積極協(xié)調(diào)解決爭(zhēng)議。確需變更合同內(nèi)容、延長(zhǎng)合同期限以及變更社會(huì)資本方的，由政府和社會(huì)資本方協(xié)商解決，但應(yīng)當(dāng)保持公共服務(wù)的持續(xù)性和穩(wěn)定性。項(xiàng)目資產(chǎn)移交時(shí)，要對(duì)移交資產(chǎn)進(jìn)行性能測(cè)試、資產(chǎn)評(píng)估和登記入賬，并按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行測(cè)算，在政府財(cái)務(wù)報(bào)告中進(jìn)行反映和管理。</div><div> 四、著力拓寬重點(diǎn)領(lǐng)域融資渠道</div><div> ?。ㄊ澹┮龑?dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度。鼓勵(lì)銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)以及融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極開(kāi)發(fā)適合PPP項(xiàng)目的金融產(chǎn)品，參與項(xiàng)目的策劃、融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持新一代信息技術(shù)、新能源、新能源汽車(chē)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新興領(lǐng)域金融服務(wù)工作，大力推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)對(duì)接，支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。督促金融機(jī)構(gòu)從組織架構(gòu)、考核機(jī)制和貸款管理等方面采取針對(duì)性的措施，拓展抵質(zhì)押擔(dān)保物范圍，提高貸款審批和發(fā)放效率，改善小微企業(yè)金融服務(wù)。</div><div> ?。ㄊ┩苿?dòng)農(nóng)業(yè)金融改革和完善農(nóng)村金融服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重大水利工程和農(nóng)田水利的金融支持力度，拓寬貸款還款來(lái)源和抵押擔(dān)保范圍。選擇在部分經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、產(chǎn)權(quán)交易條件成熟的地區(qū)率先開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，支持銀行機(jī)構(gòu)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，推出多樣化的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押信貸產(chǎn)品。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展，探索采取補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和各類(lèi)農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)等新型險(xiǎn)種發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)功能，增強(qiáng)涉農(nóng)主體抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。積極推動(dòng)政銀保三方合作，促進(jìn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展支小支農(nóng)小額貸款保險(xiǎn)，放大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政投入效應(yīng)，增強(qiáng)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)（林場(chǎng)）、專(zhuān)業(yè)大戶、農(nóng)林企業(yè)的貸款融資能力。</div><div> ?。ㄊ撸┏浞职l(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)的積極作用。支持政策性金融機(jī)構(gòu)在國(guó)家批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，開(kāi)展高速公路PPP項(xiàng)目收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款、普通公路政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議等預(yù)期收益質(zhì)押貸款、航電樞紐發(fā)電預(yù)期收益質(zhì)押貸款、港口岸線使用權(quán)質(zhì)押貸款等擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，為生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、交通基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)等重點(diǎn)工程提供長(zhǎng)期穩(wěn)定、低成本的資金支持。積極支持國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行湖北省分行為PPP項(xiàng)目提供投資、貸款、債券、租賃、證券等綜合金融服務(wù)，農(nóng)發(fā)行湖北省分行加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸投入。</div><div> ?。ㄊ耍┕膭?lì)發(fā)展支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)的投資基金。大力發(fā)展股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)民間資本采取私募等方式發(fā)起設(shè)立主要投資于公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域開(kāi)發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)投資基金。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)基金的作用，吸引社會(huì)資本共同發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，分別支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和成長(zhǎng)型企業(yè)發(fā)展壯大。</div><div> ?。ㄊ牛┲С珠_(kāi)展股權(quán)、債權(quán)等多渠道融資。鼓勵(lì)符合條件的重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目采取發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)?、中期票?jù)、定向票據(jù)等方式通過(guò)債券市場(chǎng)融資。支持重點(diǎn)交通建設(shè)項(xiàng)目采取股權(quán)信托、保險(xiǎn)資金股權(quán)投資計(jì)劃等方式，盤(pán)活國(guó)有股權(quán)，籌措建設(shè)資金。支持社會(huì)資本采取股份制、合資組建項(xiàng)目公司、設(shè)立股權(quán)基金等方式投資交通項(xiàng)目建設(shè)。將沒(méi)有收益的普通公路、內(nèi)河航道等交通公益性事業(yè)發(fā)展，納入地方政府一般債券的支持范圍；將收費(fèi)公路、樞紐站場(chǎng)等有一定收益的交通公益性事業(yè)發(fā)展，納入地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券的支持范圍。積極推進(jìn)非公開(kāi)發(fā)行定向債務(wù)融資工具用于保障性安居工程建設(shè)。</div><div> 五、著力創(chuàng)新政府資源配置方式</div><div> ?。ǘ┏浞职l(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。進(jìn)一步優(yōu)化政府投資使用方向。政府投資要集中力量、補(bǔ)齊短板，重點(diǎn)加強(qiáng)公益性和基礎(chǔ)性重大項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的生態(tài)保護(hù)、農(nóng)林水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，可采取投資補(bǔ)助、基金注資、貸款貼息等方式給予支持，充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。改進(jìn)政府投資使用方式。重點(diǎn)領(lǐng)域投資項(xiàng)目建設(shè)投入，原則上按功能、效益進(jìn)行合理分?jǐn)偤突I措，并按規(guī)定安排政府投資。在同等條件下，政府投資優(yōu)先支持引入社會(huì)資本的項(xiàng)目。政府投資安排方式和額度，應(yīng)根據(jù)不同項(xiàng)目情況、社會(huì)資本投資合理回報(bào)率等因素綜合確定。對(duì)于支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)的投資基金，政府可以通過(guò)認(rèn)購(gòu)基金份額等方式予以支持。</div><div> ?。ǘ唬┩晟浦攸c(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制。建立健全公益性項(xiàng)目和公用事業(yè)成本監(jiān)審機(jī)制，加快改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)格形成、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制，使經(jīng)營(yíng)者能夠獲得合理收益。進(jìn)一步完善水利工程水價(jià)形成機(jī)制，支持石首市、當(dāng)陽(yáng)市、遠(yuǎn)安縣、南漳縣開(kāi)展全國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)，探索實(shí)行超定額累計(jì)加價(jià)制度。進(jìn)一步完善市政基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)格機(jī)制，對(duì)城市供水企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)連續(xù)三年出現(xiàn)虧損的，可以啟動(dòng)城市供水價(jià)格調(diào)整程序；合理調(diào)整污水處理費(fèi)，將污泥處理成本納入污水處理費(fèi)中；放開(kāi)城市供熱及延伸服務(wù)價(jià)格。進(jìn)一步完善公路收費(fèi)政策，積極推進(jìn)全省高速公路車(chē)輛通行費(fèi)統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化高速公路投資建設(shè)環(huán)境。進(jìn)一步理順能源價(jià)格機(jī)制，加快推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，2015年實(shí)現(xiàn)存量氣與增量氣價(jià)格并軌、工商業(yè)同價(jià)、簡(jiǎn)化氣價(jià)分類(lèi)；根據(jù)國(guó)家規(guī)定，逐步放開(kāi)非居民用天然氣氣源價(jià)格，落實(shí)頁(yè)巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化政策；適度推廣天然氣發(fā)電，逐步推進(jìn)天然氣分布式能源冷、熱、電價(jià)格市場(chǎng)化；完善可再生能源發(fā)電價(jià)格政策，通過(guò)多種途徑對(duì)新能源發(fā)電進(jìn)行補(bǔ)貼；研究建立流域梯級(jí)效益補(bǔ)償機(jī)制，適時(shí)調(diào)整完善燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價(jià)政策，鼓勵(lì)燃煤發(fā)電機(jī)組實(shí)現(xiàn)清潔排放。改進(jìn)社會(huì)事業(yè)價(jià)格管理政策，民辦教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱，執(zhí)行與公辦機(jī)構(gòu)相同的價(jià)格政策；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱，按居民生活類(lèi)價(jià)格執(zhí)行。</div><div> 六、著力完善工作保障機(jī)制</div><div> ?。ǘ┘哟蠛?jiǎn)政放權(quán)力度。繼續(xù)深化投資體制改革，對(duì)投資項(xiàng)目行政審批事項(xiàng)進(jìn)行合并、取消和下放，減少審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批流程，提高服務(wù)效率。嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)要求，清理精簡(jiǎn)前置審批條件。強(qiáng)化縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)管，切實(shí)落實(shí)已取消、下放的審批事項(xiàng)。建立重大項(xiàng)目部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目加快實(shí)施。</div><div> （二十三）完善聯(lián)合審批機(jī)制。加快推進(jìn)全省投資項(xiàng)目網(wǎng)上聯(lián)合審批平臺(tái)二期工程建設(shè)，確保2015年實(shí)現(xiàn)省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級(jí)全覆蓋。各地、各有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)公開(kāi)各項(xiàng)審批手續(xù)辦理的條件、流程、所需材料、辦結(jié)時(shí)限和其他事項(xiàng)等,對(duì)審批要求和所需條件實(shí)行一次性告知。對(duì)納入聯(lián)合審批范圍的項(xiàng)目，采用“同步辦理、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一反饋”的運(yùn)行模式，全面推行并聯(lián)審批，提高審批效率。</div><div> ?。ǘ模┘訌?qiáng)政策引導(dǎo)支持。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域的政策，對(duì)國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)文件明確的各項(xiàng)政策和國(guó)家有關(guān)部委出臺(tái)的配套措施，省有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，抓緊制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，確保政策措施落到實(shí)處。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，抓緊制定具體方案，協(xié)調(diào)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制創(chuàng)新。要加強(qiáng)政策宣傳解讀，及時(shí)公布重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃及布局，讓社會(huì)資本了解參與方式、運(yùn)營(yíng)方式、盈利模式、投資回報(bào)等相關(guān)政策，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)投資積極性。省發(fā)展改革委要會(huì)同省有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)本實(shí)施意見(jiàn)落實(shí)情況的督促檢查，重大問(wèn)題及時(shí)向省人民政府報(bào)告。</div><div> 附件：重點(diǎn)政策措施文件分工方案</div><div> 2015年8月7日</div><div><br /><br /><img alt="" src="http://www.ydwzg.com/uploads/170518/fujian001.jpg" style="width: 602px; height: 852px;" /><br /></div><div> </div><div> </div><div> </div><div></div>
