關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見(jiàn)（試行）
發(fā)布日期：2017-06-23
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<h2>關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見(jiàn)（試行）</h2><div class="info">時(shí)間:2017-06-23 15:48</div>各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)，宜昌高新區(qū)管委會(huì)，各大中型企業(yè)，各大中專學(xué)校：<br /> 根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào)）及《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財(cái)金〔2014〕113號(hào)）等文件精神，為加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善財(cái)政投入及管理方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資渠道，現(xiàn)結(jié)合宜昌實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。<br /> 一、總體思路和基本原則<br /> ?。ㄒ唬┛傮w思路<br /> 政府和社會(huì)資本合作（Public-Private-Partnership，以下簡(jiǎn)稱PPP）模式是公共服務(wù)供給機(jī)制的重大創(chuàng)新，即政府采取競(jìng)爭(zhēng)性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運(yùn)營(yíng)管理能力的社會(huì)資本，按照平等協(xié)商原則，與其訂立合同，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，由社會(huì)資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)資本支付相應(yīng)對(duì)價(jià)，保證社會(huì)資本獲得合理收益。<br /> 按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、規(guī)范有序”的總體思路，對(duì)具備一定條件的公共服務(wù)類項(xiàng)目，通過(guò)建立公平的市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境和合理的投資回報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，建立投資、補(bǔ)貼與價(jià)格的協(xié)同機(jī)制，發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量和供給效率，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和社會(huì)多方共贏。<br /> 將推廣PPP模式與市級(jí)國(guó)有控股集團(tuán)市場(chǎng)化改革有機(jī)結(jié)合，在厘清市場(chǎng)與政府關(guān)系的前提下，鼓勵(lì)市級(jí)國(guó)有控股集團(tuán)通過(guò)公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)參與政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。<br /> ?。ǘ┗驹瓌t<br /> 依法合規(guī)原則。將政府和社會(huì)資本合作納入法制化軌道，建立健全制度體系，保護(hù)參與各方的合法權(quán)益，明確全生命周期管理要求，確保項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。<br /> 重諾履約原則。樹(shù)立契約理念，政府和社會(huì)資本平等協(xié)商、互利互惠、誠(chéng)實(shí)守信、嚴(yán)格履約、權(quán)責(zé)對(duì)等。<br /> 公開(kāi)透明原則。實(shí)行陽(yáng)光化運(yùn)作，依法充分披露政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的重要信息，保障公眾的知情權(quán)，對(duì)參與各方形成有效監(jiān)督和約束。<br /> 公眾受益原則。加強(qiáng)政府監(jiān)管，將政府的政策目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)和社會(huì)資本的運(yùn)營(yíng)效率、技術(shù)進(jìn)步有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)社會(huì)資本競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新，確保公共利益最大化。<br /> 積極穩(wěn)妥原則。探索符合本地實(shí)際和行業(yè)特點(diǎn)的做法，總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)，形成適合我市市情的運(yùn)作模式。堅(jiān)持必要、合理、可持續(xù)的財(cái)政投入原則，有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，控制項(xiàng)目的政府支付責(zé)任，防止政府支付責(zé)任過(guò)重加劇財(cái)政收支矛盾，帶來(lái)支出壓力。<br /> 二、項(xiàng)目范圍<br /> PPP模式主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的公共服務(wù)類項(xiàng)目。在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)采用PPP模式。其中，在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等特定領(lǐng)域需要實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的，按《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》執(zhí)行。<br /> 優(yōu)先選擇投資規(guī)模相對(duì)較大（原則上不低于1億元，社會(huì)事業(yè)及區(qū)級(jí)項(xiàng)目可適當(dāng)降低）、市場(chǎng)化程度相對(duì)較高、技術(shù)發(fā)展比較成熟、收益比較穩(wěn)定、價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對(duì)靈活、合作期限較長(zhǎng)（一般為10-30年）的項(xiàng)目開(kāi)展PPP模式試點(diǎn)工作。<br /> 對(duì)于已建成的項(xiàng)目，相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)積極探尋植入PPP模式，引入社會(huì)資本并組建PPP項(xiàng)目公司，通過(guò)項(xiàng)目租賃、重組、轉(zhuǎn)讓等方式對(duì)原項(xiàng)目進(jìn)行升級(jí)改造或合作經(jīng)營(yíng)，以緩解財(cái)政資金壓力、提升經(jīng)營(yíng)管理水平、改善公共服務(wù)質(zhì)量。<br /> 三、運(yùn)作方式<br /> 對(duì)具有明確的收費(fèi)基礎(chǔ)，并且經(jīng)營(yíng)收費(fèi)能夠完全覆蓋建設(shè)和經(jīng)營(yíng)成本，能產(chǎn)生合理利潤(rùn)的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)主體招商，依法放開(kāi)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作。<br /> 對(duì)于經(jīng)營(yíng)收費(fèi)不足以覆蓋投資成本和合理回報(bào)，或者雖然可基本實(shí)現(xiàn)保本微利，但前期投入較大、投資回收期較長(zhǎng)的準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)附加部分必要補(bǔ)貼等措施，建立投資、補(bǔ)貼與價(jià)格的協(xié)同機(jī)制，積極為投資者獲得合理回報(bào)創(chuàng)造條件。<br /> 對(duì)于缺乏“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費(fèi)”回收投資成本的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、配套經(jīng)營(yíng)性資源、政府購(gòu)買服務(wù)+配套經(jīng)營(yíng)性資源等方式，科學(xué)合理保障社會(huì)投資人應(yīng)該享有的權(quán)益。<br /> 項(xiàng)目具體運(yùn)作方式主要包括委托運(yùn)營(yíng)、管理合同、建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交和改建-運(yùn)營(yíng)-移交等。具體運(yùn)作方式主要根據(jù)收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、項(xiàng)目投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、融資需求、改擴(kuò)建需求和期滿處置等因素決定。<br /> 對(duì)于適合PPP模式但通過(guò)市場(chǎng)化方式暫無(wú)法吸引社會(huì)資本合作的項(xiàng)目，由市政府“定向開(kāi)發(fā)、政府購(gòu)買”，委托或授權(quán)市級(jí)控股集團(tuán)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，并通過(guò)合理方式保障市級(jí)控股集團(tuán)的項(xiàng)目投資及合理利潤(rùn)。具體方式包括：由市政府配置相應(yīng)經(jīng)營(yíng)性資源和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，由市級(jí)控股集團(tuán)用資源（資產(chǎn)）經(jīng)營(yíng)收益用于項(xiàng)目平衡；市政府根據(jù)年度可用財(cái)力由財(cái)政預(yù)算安排建設(shè)資金，年度可用財(cái)力不足時(shí)由財(cái)政分年預(yù)算安排資金或采用向市級(jí)控股集團(tuán)租用的方式，由市財(cái)政按照合同約定按期支付費(fèi)用；賦予市級(jí)控股集團(tuán)片區(qū)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)，負(fù)責(zé)片區(qū)內(nèi)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、招商引資等項(xiàng)目，片區(qū)內(nèi)收益根據(jù)不同區(qū)域確定補(bǔ)貼或收益分成，項(xiàng)目籌劃和建設(shè)時(shí)序由市級(jí)控股集團(tuán)自行安排、自負(fù)盈虧、自求平衡。市級(jí)控股集團(tuán)承接的項(xiàng)目達(dá)到可吸引社會(huì)資本合作的條件時(shí)，應(yīng)適時(shí)擇機(jī)轉(zhuǎn)讓全部或部分項(xiàng)目權(quán)益。<br /> 四、操作流程<br /> （一）項(xiàng)目識(shí)別<br /> PPP項(xiàng)目以政府發(fā)起為主。政府發(fā)起由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)向政府和社會(huì)資本合作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位征集潛在項(xiàng)目，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，從新建、改建項(xiàng)目或存量公共資產(chǎn)中遴選潛在項(xiàng)目；社會(huì)資本發(fā)起應(yīng)以項(xiàng)目建議書(shū)的方式向財(cái)政部門(mén)推薦潛在合作項(xiàng)目。<br /> 財(cái)政部門(mén)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)，從定性和定量?jī)煞矫骈_(kāi)展“物有所值（ValueforMoney，VFM）”評(píng)價(jià)，進(jìn)行必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)性、合規(guī)性評(píng)估論證，對(duì)擬采用PPP模式的項(xiàng)目進(jìn)行篩選，必要時(shí)可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估論證。財(cái)政部門(mén)組織開(kāi)展項(xiàng)目“財(cái)政承受能力”論證，原則上每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出占本級(jí)一般公共預(yù)算支出的比例最高不超過(guò)10%。從2015年起，凡新建、改建項(xiàng)目，經(jīng)評(píng)估論證適宜采用PPP模式的，原則上應(yīng)采用PPP模式建設(shè)；經(jīng)過(guò)評(píng)估論證無(wú)法采用PPP模式的，再行考慮通過(guò)其他渠道安排資金建設(shè)。<br /> 對(duì)通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證的項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)報(bào)請(qǐng)市政府審核批準(zhǔn)后，應(yīng)在編制年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃時(shí)，將其財(cái)政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排，由市政府指定職能部門(mén)或事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)”）進(jìn)行項(xiàng)目準(zhǔn)備。<br /> ?。ǘ╉?xiàng)目準(zhǔn)備<br /> PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)組織編制實(shí)施方案。實(shí)施方案應(yīng)包括項(xiàng)目概況、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、項(xiàng)目運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)、采購(gòu)方式選擇等事項(xiàng)。在方案編制階段，可借助第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)及金融機(jī)構(gòu)力量，充分發(fā)揮其在方案設(shè)計(jì)、交易結(jié)構(gòu)等方面的專業(yè)作用。實(shí)施方案在征求財(cái)政、發(fā)改、規(guī)劃、住建、國(guó)土、環(huán)保等部門(mén)的意見(jiàn)后，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)后組織實(shí)施。<br /> ?。ㄈ╉?xiàng)目采購(gòu)<br /> PPP項(xiàng)目采購(gòu)方式包括公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來(lái)源采購(gòu)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的采購(gòu)需求特點(diǎn)，依法選擇適當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式?！ №?xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立評(píng)審小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目采購(gòu)的資格預(yù)審和評(píng)審工作。評(píng)審結(jié)束后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)成立專門(mén)的采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組，負(fù)責(zé)采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)前的談判和最終采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)工作，并與中標(biāo)、成交社會(huì)資本簽訂經(jīng)市人民政府審核同意的PPP項(xiàng)目合同。<br /> 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)定的信息發(fā)布渠道公開(kāi)項(xiàng)目采購(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)的信息，包括資格預(yù)審、采購(gòu)公告、評(píng)審結(jié)果、項(xiàng)目合同等信息，保證程序公開(kāi)、過(guò)程透明。財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，及時(shí)處理采購(gòu)活動(dòng)中的違規(guī)違紀(jì)行為。<br /> ?。ㄋ模╉?xiàng)目執(zhí)行<br /> PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門(mén)應(yīng)監(jiān)督社會(huì)資本按照采購(gòu)文件和項(xiàng)目合同約定，按時(shí)足額出資設(shè)立項(xiàng)目公司，認(rèn)真履行項(xiàng)目的融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和移交等合同義務(wù)，定期監(jiān)測(cè)項(xiàng)目產(chǎn)出的績(jī)效指標(biāo)，確保公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量、效率和可持續(xù)性。項(xiàng)目合同涉及政府支付義務(wù)的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同約定的產(chǎn)出說(shuō)明，按照實(shí)際績(jī)效直接或通知財(cái)政部門(mén)向社會(huì)資本或項(xiàng)目公司及時(shí)足額支付。設(shè)置超額收益分享機(jī)制，當(dāng)項(xiàng)目收益超出預(yù)期時(shí)，依據(jù)合同約定，下調(diào)公共產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格或減少財(cái)政補(bǔ)貼、提高財(cái)政分成比例，降低社會(huì)資本的超額收益。<br /> 行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)制定不同領(lǐng)域的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、公共產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格的監(jiān)管。建立政府、公眾共同參與的綜合性評(píng)價(jià)體系，建立事前設(shè)定績(jī)效目標(biāo)、事中進(jìn)行績(jī)效跟蹤、事后進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的全生命周期績(jī)效管理機(jī)制，將政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)與績(jī)效評(píng)價(jià)掛鉤，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)價(jià)的重要依據(jù)，確保實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。依法充分披露項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)信息，切實(shí)保障公眾的知情權(quán)，接受社會(huì)監(jiān)督。<br /> ?。ㄎ澹╉?xiàng)目移交<br /> PPP項(xiàng)目期滿或提前終止移交時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)應(yīng)組建項(xiàng)目移交工作組，按照項(xiàng)目合同中明確的移交形式、移交內(nèi)容、移交標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式與社會(huì)資本確認(rèn)移交手續(xù)，組織性能測(cè)試。社會(huì)資本要把滿足性能測(cè)試要求的項(xiàng)目資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)法律文件，連同資產(chǎn)清單完整移交給項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)，辦妥法律過(guò)戶和管理權(quán)移交手續(xù)。性能測(cè)試結(jié)果不達(dá)標(biāo)的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)應(yīng)要求社會(huì)資本進(jìn)行恢復(fù)性修理、更新重置或提取移交維修保函。<br /> 五、配套政策<br /> ?。ㄒ唬┴?cái)稅政策<br /> 積極探索財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資金和金融資本參與PPP項(xiàng)目的有效方式，通過(guò)投資補(bǔ)助、基金參股、前期費(fèi)用補(bǔ)貼、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等方式對(duì)項(xiàng)目給予扶持。探索與具有投資管理經(jīng)驗(yàn)的金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立基金，引入結(jié)構(gòu)化設(shè)計(jì)，吸引更多社會(huì)資本參與。落實(shí)和完善國(guó)家支持公共服務(wù)事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，公共服務(wù)項(xiàng)目采取PPP模式的，可按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。<br /> ?。ǘ┯玫卣?lt;br /> 對(duì)符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目，可按劃撥方式供地，不得改變土地用途。建成的項(xiàng)目經(jīng)依法批準(zhǔn)可以抵押，土地使用權(quán)性質(zhì)不變，待合同經(jīng)營(yíng)期滿后，連同公共設(shè)施一并移交政府；實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)后改變項(xiàng)目性質(zhì)應(yīng)以有償方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)。<br /> 不符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目，以租賃方式取得土地使用權(quán)的，租金收入?yún)⒄胀恋爻鲎屖杖爰{入政府性基金預(yù)算管理；以作價(jià)出資或者入股方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)以市政府作為出資人，制定作價(jià)出資或者入股方案，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。<br /> ?。ㄈ┙鹑谡?lt;br /> 鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則積極探索適合PPP項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品和貸款模式，為符合條件的PPP項(xiàng)目在授信額度、質(zhì)押融資、銀團(tuán)貸款、保函業(yè)務(wù)等方面提供金融服務(wù)。鼓勵(lì)符合條件的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體在資本市場(chǎng)通過(guò)發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中期票據(jù)、定向票據(jù)等市場(chǎng)化方式進(jìn)行融資。鼓勵(lì)項(xiàng)目公司發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)?、?xiàng)目收益票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)等。支持PPP項(xiàng)目公司通過(guò)境內(nèi)外上市、進(jìn)入股權(quán)交易中心等方式進(jìn)行股權(quán)融資。支持PPP項(xiàng)目公司利用國(guó)際金融組織、外國(guó)政府貸款以及全國(guó)社?；?、保險(xiǎn)資金等資金。<br /> ?。ㄋ模﹥r(jià)格政策<br /> 特許經(jīng)營(yíng)者向公眾提供公共產(chǎn)品或者服務(wù)的價(jià)格屬于政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)項(xiàng)目的，應(yīng)執(zhí)行價(jià)格主管部門(mén)制定的價(jià)格。政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)設(shè)置合理的價(jià)格調(diào)整機(jī)制，在保證社會(huì)資本合理收益的同時(shí)，防止政府支出超出合理范圍及公共利益受損。非政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)項(xiàng)目，由經(jīng)營(yíng)者根據(jù)市場(chǎng)自行定價(jià)。<br /> 六、保障機(jī)制<br /> ?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)<br /> 成立宜昌市推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市科技局、市民政局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市住建委、市環(huán)保局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)局、市水利水電局、市文化局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市審計(jì)局、市規(guī)劃局、市城管委、市林業(yè)局、市物價(jià)局、市政府研究室、市政府法制辦、市房管局、市政府金融辦、市國(guó)稅局、市地稅局、人行市中心支行、宜昌新區(qū)推進(jìn)辦、宜昌高新區(qū)管委會(huì)、三峽樞紐港管委會(huì)、三峽旅游新區(qū)管委會(huì)等部門(mén)和單位為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財(cái)政局（政府和社會(huì)資本合作（PPP）中心），負(fù)責(zé)牽頭研究完善相關(guān)政策體系，明確工作體制機(jī)制，統(tǒng)籌安排市級(jí)PPP工作總體規(guī)劃和進(jìn)度，統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推動(dòng)各區(qū)及各部門(mén)開(kāi)展PPP工作。各區(qū)要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，按照全市統(tǒng)一部署，組織開(kāi)展本轄區(qū)PPP工作。<br /> ?。ǘ┟鞔_工作職責(zé)<br /> 財(cái)政部門(mén)：負(fù)責(zé)牽頭篩選本級(jí)PPP項(xiàng)目，制定項(xiàng)目年度和中期開(kāi)發(fā)計(jì)劃，建立項(xiàng)目信息發(fā)布平臺(tái)；負(fù)責(zé)參與本級(jí)PPP項(xiàng)目識(shí)別、項(xiàng)目策劃和實(shí)施方案的評(píng)估論證；做好PPP項(xiàng)目財(cái)政可承受力論證，審核PPP項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)的回報(bào)補(bǔ)償方式，落實(shí)政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制；負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目通過(guò)政府采購(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)管，落實(shí)本級(jí)政府負(fù)有支付責(zé)任的項(xiàng)目預(yù)算資金安排，建立PPP項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼支出統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，依法嚴(yán)格控制和防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。<br /> 發(fā)改部門(mén)：參與本級(jí)PPP項(xiàng)目的項(xiàng)目識(shí)別、整體策劃和實(shí)施方案的評(píng)估論證以及招商引資工作。<br /> 物價(jià)部門(mén)：加強(qiáng)價(jià)格行為監(jiān)管，逐步完善與實(shí)際成本相適應(yīng)的價(jià)格形成機(jī)制。<br /> 各行業(yè)主管部門(mén)：根據(jù)本行業(yè)特點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)屬性，制定和公布行業(yè)技術(shù)規(guī)范，明確準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量和監(jiān)管細(xì)則，會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)潛在PPP項(xiàng)目開(kāi)展評(píng)估論證，組織編制PPP項(xiàng)目實(shí)施方案，做好項(xiàng)目采購(gòu)、執(zhí)行監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)和項(xiàng)目移交等工作；根據(jù)市政府授權(quán)負(fù)責(zé)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目有關(guān)實(shí)施工作。<br /> 規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、建設(shè)等有關(guān)行政審批部門(mén)要優(yōu)化流程，提高工作效率，做好各項(xiàng)審批服務(wù)工作，督促社會(huì)投資主體嚴(yán)格遵守環(huán)保、用地、節(jié)能、質(zhì)量、安全等規(guī)定，指導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)。<br /> （三）提升專業(yè)能力<br /> 發(fā)揮各類專業(yè)中介機(jī)構(gòu)在PPP項(xiàng)目的決策論證、資產(chǎn)評(píng)估、成本核算、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、項(xiàng)目融資、合同管理等方面的積極作用，提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性、項(xiàng)目管理的專業(yè)性以及項(xiàng)目實(shí)施效率。<br /> （四）加強(qiáng)監(jiān)督管理<br /> 將市PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定實(shí)施的PPP項(xiàng)目的開(kāi)展情況納入項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)年度目標(biāo)管理考核。各項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任單位要履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)控管理，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本的履約管理。審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，防止在招商對(duì)接、建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)的現(xiàn)象。紀(jì)檢部門(mén)加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督管理，確保規(guī)范運(yùn)作、程序合法、公開(kāi)透明。健全PPP項(xiàng)目信息公開(kāi)制度，建立公眾監(jiān)督機(jī)制。<br /> ?。ㄎ澹?qiáng)化輿論宣傳<br /> 市級(jí)各新聞媒體要加大宣傳力度，讓社會(huì)資本充分了解PPP項(xiàng)目的參與方式、運(yùn)作方式、盈利模式、投資回報(bào)等相關(guān)政策，提高社會(huì)資本對(duì)PPP模式的認(rèn)可度，為做好PPP工作營(yíng)造良好輿論氛圍。<br /><br /><br /> 宜昌市人民政府<br /> 2015年6月30日<br /><br /><br /><br /><br />
